A meglévő szoftverét kívánta hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás keretében összekötni a klinikai, kórházi programokkal az Országos Vérellátó Szolgálat úgy, hogy a meglévő szoftver szállítóját akarta megbízni az új program elkészítésével.

Az Országos Vérellátó Szolgálat még 2004-ben vásárolta meg a Mak-System International Group-tól az eProgesa nevű vérellátást támogató informatikai rendszert, a hozzá kapcsolódó szolgáltatásokkal 3,9 millió euróért. A rendszer a vér levételétől a transzfúzióig kíséri nyomon a teljes folyamatot. Ugyanakkor négy egyetemi klinika és a 19 megyei kórház ettől eltérő rendszert használ, a közbeszerzés célja az volt, hogy a két rendszer kapcsolódjon össze. A feladat finanszírozását a Norvég Alap vállalta 500 millió forint összegben.

Az ajánlatkérő úgy vélte, hogy az új szoftver az eProgesa szerves kiegészítése, és azt csak a jogtulajdonos korábbi szállító készítheti el. Ezért jelentette be a Közbeszerzési Döntőbizottságnak, hogy hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást indít. A bejelentés a közbeszerzési törvény szerint kötelező, és a döntőbizottság elnöke dönti el, hogy jogszerű-e a zárt közbeszerzés.

Az elnök az április 20-i ajánlattételi határidő előtt, április 14-én kezdeményezte az eljárás vizsgálatát. A Közbeszerzési Döntőbizottság pedig május 12-én ideiglenes intézkedést hozott és felfüggesztette az eljárást. A határozat szerint a kért szoftver csak kapcsolódik a meglévő eProgesa nevű rendszerhez - nem annak átdolgozása -, szerzői jogot nem érint, így annak elkészítésére más is vállalkozhat. A döntőbizottság megsemmisítette az ajánlatkérő felhívását és az eljárás során hozott valamennyi döntését, és 2 millió forintra bírságolta az Országos Vérellátó Szolgálatot. Ez a döntőbizottság gyakorlatában nagyobb összegű bírságnak számít.