Az állásfoglalás a januárban Dubajban elkövetett gyilkossággal kapcsolatos, de elképzelhető, hogy Izraelt nem nevezik néven a szövegben. Mahmúd Abder-Raúf el-Mabhúhot, a Hamász radikális palesztin mozgalom egyik vezetőjét január 20-án az Egyesült Arab Emírségek második legnagyobb városában, szállodai szobájában gyilkolták meg, többek szerint a Moszad izraeli titkosszolgálatra jellemző módszerrel. A gyilkosságot elkövető csoport több tagja létező személyek - többnyire kettős állampolgárok - nevére kiállított, de hamis európai útlevelet használt. Összesen hat brit, három ír, egy francia és egy német úti okmányról van szó. Az uniós állásfoglalás tervezetét e négy közvetlenül érintett ország fogalmazza meg.

Miguel Ángel Moratinos, az EU soros elnökségét ellátó Spanyolország külügyminisztere az uniós külügyi tanácskozás előtti sajtónyilatkozatában úgy fogalmazott, hogy az útlevelekkel való visszaélés rendkívül aggasztó dolog. Szerinte a készülő állásfoglalás ezt az aggodalmat tükrözi majd. A nap folyamán Brüsszelben tartózkodik - egy korábban, nem ezzel az üggyel összefüggésben betervezett látogatáson - Avigdor Liberman izraeli külügyminiszter, akivel több uniós külügyminiszter külön is találkozni kíván. Szintén megbeszélést folytat Liberman Catherine Ashtonnal, az EU kül- és biztonságpolitikai főképviselőjével. Izrael mindeddig elzárkózott attól, hogy bármilyen felvilágosítással szolgáljon, és nem ismerte el, bár nem is cáfolta, hogy a Moszad keze lenne a dubaji gyilkosságban.