Holnaptól egy lengyel lesz az EU egyik csúcspozíciójában

Donald Tusk volt lengyel miniszterelnök hétfőn Brüsszelben hivatalosan átveszi az uniós országok legfőbb vezetőit tömörítő testület, az Európai Tanács elnöki tisztségét a belga Herman Van Rompuytől.

  • MTI MTI
Holnaptól egy lengyel lesz az EU egyik csúcspozíciójában

Ezzel első alkalommal kerül az úgynevezett új tagországok egyikének politikusa az EU egyik csúcspozíciójába.

Az Európai Tanács elnöki posztját az EU 2009-ben hatályba lépett alapszerződése, a Lisszaboni Szerződés előírásai alapján hozták létre, azzal a céllal, hogy a korábbiaknál - a félévente változó soros országelnökségi rendszerben lehetségesnél - hangsúlyosabbá tegyék a folyamatosságot és koherenciát a tagországok csúcsvezetőinek egymást negyedévenként követő találkozói között. Az Európai Tanács elnökének dolga, hogy összehívja az állam- és kormányfőket, kezdeményezze az ülés napirendjét, irányítsa és felügyelje a döntéselőkészítő folyamatot, majd elnököljön magán az ülésen.

Az uniós döntéshozatali rendszer három fő pillére - eltekintve most a luxembourgi székhelyű Európai Bíróságtól mint a legfőbb igazságszolgáltatási fórumtól - a javaslattevő és végrehajtó funkciót betöltő Európai Bizottság, a tagállami kormányokat megjelenítő Tanács, valamint az európai polgárok képviseletére hivatott Európai Parlament. A két döntéshozó fórum a Tanács és a parlament. E két intézménynek az esetek széles körében úgynevezett együttdöntési joga van, tehát kettőjüknek egyetértésre kell jutnia az eldöntendő kérdésben. Továbbra is vannak ugyanakkor olyan ügyek, amelyekben a parlament kifejtheti ugyan az álláspontját, de a döntés joga a Tanácsé. A bizottság nem döntéshozó, hanem a döntéshozatalt mintegy "közrefogó" intézmény: a döntéshozatal előtt a javaslattételben, a döntés után pedig annak végrehajtásában kap szerepet.

A Tanács működési mechanizmusában számos ügyet miniszteri szinten is el lehet dönteni a tagországok között. Ezen a szinten - leszámítva a külügyminiszterek tanácsát - továbbra is a féléves rotációban váltakozó országelnökségek kormányzata tölti be az összehangoló, szervező szerepet. A legfontosabb, stratégiai horderejű kérdésekben azonban a csúcsvezetőknek kell dönteniük. Az Európai Tanács elnöke tehát kulcsszerepet játszik az EU egyik döntéshozó intézményrendszerén belül a kiemelt súlyú témák kezelésében. Neki kell feltérképeznie, miben teremthető konszenzus, milyen kompromisszumok révén mutatkozik esély a tagországok rendszeresen ütköző vagy legalábbis széttartó érdekeinek összehangolására.

Ennek a tisztségnek az első viselője Herman Van Rompuy flamand kereszténydemokrata politikus, korábbi belga miniszterelnök volt. Amikor 2009-ben rá esett a választás, az kimondva-kimondatlanul annak a logikának a mentén történt, hogy ne az unió valamely vezető országa, hanem egy kisebb tagállam olyan képviselője legyen az Európai Tanács elnöke, akitől a többi csúcsvezető nem hatalmi nyomásgyakorlásként, hanem a közös nevező kereséseként értelmezi majd a különböző áthidaló javaslatok megtételét a vitás kérdésekben. Ezt a feladatot Van Rompuy magas szinten látta el.

Most, Tusk kiválasztásával más szempont érvényesül: az, hogy itt az ideje komoly uniós pozícióhoz juttatni az egykori kommunista tömbhöz tartozókat, amelyek legtöbbje egy évtizeddel ezelőtt, 2004-ben vált az EU tagjává. Közülük súlyban egyértelműen kiemelkedik Lengyelország. A közös nevező keresése azonban Tusknak is ugyanúgy alapvető feladata lesz. Ráadásul a lengyel politikusnak arra is képesnek kell lennie, hogy az euróövezeti országok állam-, illetve kormányfőinek értekezletein szintén betöltse az eltérő szempontok legfőbb összehangolójának a szerepét, miközben saját hazája még nem is tagja az euróövezetnek.