Mi a REACH?

Az új jogszabálytervezet nagy újdonsága, hogy immár nem a hatóságoknak kell bizonyítaniuk egy-egy vegyi anyag ártalmasságát, hanem a gyártóknak azok veszélytelenségét. Létrehoznának egy európai vegyi ügynökséget, s a potenciálisan mégis veszélyesnek ítélt anyagoknak külön engedélyeztetési eljáráson kellene majd átmenniük: ezeknél a forgalombahozatali engedélyt a gyártó csak akkor kaphatja meg, ha bizonyítja, hogy a használatból fakadó, lehetséges veszélyeket "megfelelő ellenőrzés" alatt tartják, illetve hogy a gazdasági, társadalmi előnyök jóval nagyobbak, mint a veszélyek. Ám mindkét esetben ösztönözni fogják helyettesítő termékek kifejlesztését, s az is felvetődött, hogy az ilyen, potenciálisan veszélyes anyagok forgalombahozatali engedélye csak korlátozott időre szóljon.

Ez - mint Günther Verheugen, az ipari kérdésekkel foglalkozó EU-biztos rámutatott - az EU történetének egyik legbonyolultabb jogszabálytervezete. A mintegy 1200 oldalas dokumentum (amelyhez a képviselők nagyjából ezer módosító indítványt nyújtottak be, s erről csütörtökön maratoni ülésen szavaztak) most a kormányokból álló EU-tanács elé kerül. S ha ott a tagállamok módosításokat javasolnának, akkor második olvasatra valamikor a jövő évben visszakerül az Európai Parlament elé.

A REACH (Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals) nevű program az emberi egészség és a környezet védelme érdekében mintegy 30 ezer vegyi anyag regisztrálását, bevizsgálását illetve engedélyezését írná elő az elkövetkezendő 11 év alatt. A 30 ezres számot az magyarázza, hogy a szakértők szerint nagyjából ennyi különböző típusú vegyi anyagot gyártanak évente legalább 1 tonna mennyiségben.

Habár a vegyi anyagok a legkülönbözőbb tömegfogyasztási cikkekben (textíliákban, játékokban, bútorokban, kozmetikumokban, stb.) is jelen vannak, és a gyanúk szerint jónéhány közülük szerepet játszik az allergiás, a rákos esetek szaporodásában, illetve a termékenység csökkenésében, az emberi egészségre és a környezetre gyakorolt hatásukról általában nincsenek hiteles adatok. Ezen próbál módosítani a REACH, felváltva, egységesítve mintegy 40 ősrégi (általában 25 évnél is idősebb), és ma már hatástalannak ítélt uniós szabályozást.

A jogszabálytervezetet még az előző, Romano Prodi vezette EU-bizottság terjesztette az Európai Parlament és a tagállamok elé, azaz a mostani szavazással két évig tartó vita zárult le. A vegyipar ugyanis - túl költségesnek tartva az új kötöttségeket - mindent megpróbált a szabályok enyhítésére, a környezetvédelmi szervezetek és az egészségügyi szervek viszont éppen ellenkezőleg, a további szigorítást pártolták.

A nagy parlamenti pártok az elmúlt napokban végül egy olyan kompromisszumos tervezetet dolgoztak ki, amelynek értelmében a 30 ezer termékből annál a 20 ezernél, amelyből évente 1-10 tonnát gyártanak, bizonyos kivételektől eltekintve elég lenne a már meglévő adatok bejegyeztetése, s a következő kategóriánál (a 10 és 100 tonna között termelt további 5 ezer terméknél) is enyhítenék az eredetileg tervezett szigorú adatszolgáltatási kötelezettséget.

Az Európai Bizottság adatai szerint a REACH 11 év alatt mintegy 2,8-5,2 milliárd euró pluszköltséget jelent az európai gazdaságnak, és ezen belül 2,3 milliárd eurót az európai vegyiparnak, ami e szektor üzleti forgalmának mindössze 0,05 százaléka. Ugyanakkor a várható előnyök hatalmasak: a becslések szerint 10 százalékkal eshet vissza a vegyi szennyezéssel összefüggő betegségek száma, ami a halálesetek számát évente 4500-zal csökkentené, és 30 év alatt az egészségügyi kiadásoknál elért megtakarítás 50 milliárd eurót tehet majd ki.