Mivel az Unión belül jelenleg minden országban más a nyugdíjrendszer, a polgárok mozgását valóban szabaddá tevő változtatás jelentős szervező és koordinációs munkát igényel, hiszen mindenütt egységesíteni kell a szabályokat.

Az Európai Bizottság ez ügyben illetékes biztosa, Vladimír Spidla úgy látja, hogy a jelenlegi helyzet komoly gátja a szükséges mobilitásnak. AZ EU kormánya az egységesítés mellett van, mert dinamizálni szeretné a belső munkaerő-piacot. Az úgy nem egyszerű kodifikációs kérdés, hiszen sokkal mélyebb kihatásai vannak; a munkaügyi szabályok átfogó rendezését is napirendre kell tűzni, vagyis a különböző nagyságú nyugdíjakat közelíteni kell egymáshoz, s az egész egységes rendszerbe a magán-nyugdíjpénztárok kereteit is be kell illeszteni.

A koncepció egyik központi eleme, hogy a nyugdíjak szabad áramlása segíteni fogja a nyugdíjasok mobilitását, ezzel pedig sok helyütt csökkenhet a munkanélküliség.