Az EU hiába hozta két éve tető alá története legnagyobb gazdaságélénkítő támogatási és hitelcsomagját (a röviden helyreállítási alapként emlegetett, hivatalosan Helyreállítási és Ellenállóképességi Eszközt – RRF), a koronavírus-járvány hatásainak ellensúlyozására, félő, hogy a tagállamok kormányai nem tudják hatékonyan kihasználni a 723,8 milliárd eurós alap 338 milliárd eurónyi támogatási és 385,8 milliárd eurónyi hitelkeretét.
A 2021 januárjában véglegesített RRF-szabályok szerint a kormányok a pénzt hat fő támogatási pillér keretében használhatják fel. Ehhez előbb vállalásokat kellett tenniük az Európai Bizottságnak (EB), ezt követte az Európai Tanács jóváhagyása.
Az első vállalást a portugálok adták le még 2021 tavaszán. Már ugyanazon év májusában elküldte a magyar kormány is a sajátját Brüsszelbe. Ehhez képest a magyar és a lengyel terveket 2022 utolsó heteiben sikerült csak elfogadtatni, méghozzá az EU történetének eddigi legszigorúbb jogállamisági feltételeinek teljesüléséhez kötve a kifizetést.