Ezt megelőzően a Tanácson belül működő Schengen Értékelő Csoport (Sch-Eval) szakértői megvizsgálták, hogy a bolgár-török, illetve a bolgár-görög határon a hatóságok milyen hatékonysággal tudják védeni az illegális bevándorlóktól az EU délkeleti határszakaszát. Az itt szerzett pozitív tapasztalatok alapján most elvileg elhárultak a technikai akadályok a két ország egyszerre történő csatlakozása elől, de ez jogilag nem köti a többi tagállamot.

A határellenőrzés nélküli övezetbe történő belépéshez az uniós belügyminiszterek Tanácsának egyhangú támogatására is szükség van, a tagállamok azonban egyelőre még megosztottak a kérdésben. Németország és Franciaország után immár Hollandia, Finnország és Dánia is jelezte aggályait Románia és Bulgária felkészültségét illetően, s megnyugtató eredményeket követelnek többek között a korrupció és a szervezett bűnözés visszaszorítása terén. A csatlakozni kívánó két ország helyzetét nehezíti az is, hogy az arab forradalmak hatására érkező menekültáradat kapcsán, a tagállamok napirendre vették a schengeni szabályok esetleges szigorítását is.