Az unió korábban, a Krím félsziget orosz annektálásának kezdetekor háromlépcsős reagálási mechanizmust dolgozott ki.

Első lépcsőben lemondott az orosz féllel korábban betervezett találkozókat, és levett a napirendről különböző témájú tanácskozásokat, a második lépcsőben pedig orosz, illetve ukrán személyekkel szemben rendelt el vízumtilalmat és vagyonzárlatot, ez utóbbiba beleérve az érintettek Európában elérhető bankszámláinak befagyasztását is.

Az EU részéről jelezték azt is, hogy ez a második lépcsős szankciós rezsim külön szakaszokra bontható. Eddig két lépésben összesen 48 személyre terjesztették ki a büntető intézkedéseket. A miniszterek előtt most fekvő tervezet ezt a második lépcsős feketelistát bővíti tovább.

A dokumentum diplomáciai források szerint egyfelől kiszélesíti azon jogalapok körét, amelyre hivatkozva a szankciós intézkedések elrendelhetők, másfelől nem csupán 15 további természetes személyre, hanem immár jogi személyekre nézve is érvényesíthetnek vagyonzárlatot. Állítólag két krími vállalkozás kerülhet rá a listára, ha a miniszterek így döntenek.